Le mécanisme REDD+ et les projets pilotes à Madagascar : d’un idéal incitatif à la réalité des dispositifs de gestion

The REDD+ mechanism and pilot projects in Madagascar: from an ideal of incentives to the reality of management arrangements

¹ Sciences économiques et sociales, IDDRI, Paris, France
² Sciences de gestion, MRM, Université Montpellier, Université Paul Valéry Montpellier 3, Université Perpignan Via Domitia, Montpellier, France

^* Auteur correspondant : laura.brimont@sciencespo.fr

Reçu : 20 Juin 2016
Accepté : 3 Mars 2018

Résumé

La principale innovation du mécanisme de réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+) est de proposer un mécanisme de conservation des forêts par l’incitation économique basé sur les résultats. L’objectif de cet article est de mettre en perspective ce discours d’innovation politique avec la réalité des projets pilotes REDD+, en interrogeant la place qu’y occupe finalement le principe d’incitation économique. Nous analysons les projets pilotes REDD+ à Madagascar en mettant en évidence les logiques managériales qui les sous-tendent, les dispositifs territoriaux qu’ils produisent, et les modalités de mise en œuvre auprès des populations locales. Ce travail montre les décalages entre le mécanisme REDD+, vu comme un instrument économique incitatif, et son opérationnalisation en différents dispositifs de gestion aux modalités souvent très contraignantes, voire coercitives. Ces dispositifs, selon la doctrine gestionnaire qu’ils portent, mobilisent ce mécanisme comme un instrument de financement des politiques de conservation préexistantes, ou comme une incitation de développement économique agricole qui bénéficie à une élite.

Abstract

Performance-based payments and incentives are the core principles of the REDD+ mechanism. This characteristic leads many authors to consider REDD+ as a transposition of payment for environmental services (PES) at the international level. This article aims to put into perspective the discourse of political innovation conveyed by the incentive principle of REDD+ with the reality of REDD+ pilot projects, which until now are the main expression of “REDD+ in the making”. Using a theoretical approach of management arrangements, we deconstruct three REDD+ pilot projects implemented in Madagascar. Our analysis is organized in three steps: (i) we analyze the logic guiding the creation of the projects, considering their relationship to the carbon market and the doctrine of the environmental NGOs in charge with their management; (ii) we compare their territorial arrangements, trying to figure out whether different logics of creation imply different arrangements; and (iii) we describe the concrete modalities of the implementation of the projects for the local population, ascertaining the place of incentive tools. Our analysis point out a gap between the economic ideal type of REDD+ international mechanism and its national implementation as a constraining conservation tool in Madagascar. This gap is mainly due to the existing unbalanced power relations between the local population and the project managers. Far from having initiated a new area of conservation policies based on incentives, REDD+ in Madagascar mainly serves to fund existing coercive policies.