Dossier « Réaffectations du foncier : régulation étatique, investissements privés et initiatives citoyennes » - Contestation et normalisation des usages du sol dans Berlin: l’ancien aéroport de Tempelhof

Contesting and normalizing land-uses in Berlin: the former Tempelhof Airport

¹ Géographie et aménagement, École normale supérieure de Paris, ED540, Paris, France
² Géographie et aménagement, École normale supérieure de Paris, Paris, France

Auteur correspondant : S. Dubeaux, sarah.dubeaux@gmail.com

Résumé

Ville en décroissance à la réunification, Berlin est aujourd’hui une capitale dont l’attractivité modifie les modalités d’accès au sol. Le temps de décroissance a provoqué une réflexion sur les usages des espaces vacants ; au milieu des années 2000, les autorités publiques reprennent les recherches portant sur les Zwischennutzungen (ZN), ou usages intermédiaires, et cherchent à les formaliser en tant qu’outil d’aménagement. L’ancien aéroport de Tempelhof devait en être la traduction novatrice, entre coconstruction et expérimentation. Mais la réduction des ZN à de simples occupations temporaires participe à une volonté de contrôle du sol défini comme une réserve de foncier à bâtir, tandis que des ZN, par la mise en place d’un espace public au sens de lieu de débat sur la ville, cherchent à sauvegarder des espaces libres (Freiräume) et à préserver le sol comme bien commun (Allmende).

Abstract

A shrinking city following its reunification, Berlin has gained 40,000 additional inhabitants compared to 2014 and is nowadays a revitalized city. The period of shrinkage led to a radical rethinking of the uses of vacant land inside the city. Today, however, its attractiveness is changing land access opportunities as well as uses of vacant spaces. In the 1990’s, many such vacant areas were used by renowned alternative projects such as Tacheles or YAAM. In the 2000’s, a number of scientific research papers argued that this kind of temporary, in-between use (Zwischennutzungen – ZN) could be an asset for the city and provide a way to manage these vacant spaces and the duration of a vacancy. Local authorities in Berlin are exploring the possibility of formalizing this process as a pragmatic urban planning tool. The former Tempelhof Airport became the first example of such formalization. However, the limitation of ZNs to temporary uses by the local authorities has downscaled its effect to a controlled land bank. At the same time, by providing an opportunity for public debate, some ZN supporters are attempting to reclaim the commons and preserve open urban spaces. They are acting in close association with « 100% Tempelhofer Feld », a group who organized a referendum that contested the future development plan. On 25th May 2014, the vast 386 hectare area located in the heart of Berlin became a « no building land zone ».