D'une scène à l'autre, la concertation comme itinéraire

Environmental management: the changing scenes of concertation routes

Jean-Eudes Beuret¹, Stéphane Pennanguer² et Fanny Tartarin²

¹ Agroéconomiste, Département Économie rurale et gestion, Agrocampus Rennes, 65 rue de Saint-Brieuc, CS 84215, 35042 Rennes cedex, France
² Halieute, Département halieutique, Agrocampus Rennes, 65 rue de Saint-Brieuc, CS 84215, 35042 Rennes cedex, France

Reçu : 29 Mars 2004
Accepté : 30 Juin 2005

Résumé

La gestion de biens d'environnement soumis à des usages concurrents suppose bien souvent une concertation associant usagers et gestionnaires. Les itinéraires de concertation représentent le cheminement effectivement suivi par la concertation : l'analyse comparative de divers itinéraires, en zone côtière, nous a permis d'identifier des facteurs qui conditionnent leur dynamique et de distinguer plusieurs morphotypes d'itinéraires. Nous constatons que la concertation ne se limite pas à des instances données, mais évolue d'une scène à une autre et se déplace de fait vers les scènes qui lui sont le plus favorables. Elle s'inscrit dans un champ constitué par des réseaux d'acteurs qui se construisent et se consolident via ces processus. Ceci nous conduit à mettre en cause une approche de la concertation comme un processus unifié, délimité en termes de thème, d'instances et de participants, puis à proposer des repères méthodologiques pour l'analyse, la représentation ou l'accompagnement de ces processus.

Abstract

Management of environmental goods subject to rival uses requires concertation among users and public stakeholders. Concertation processes usually develop within procedures that set out the framework of the good to be managed. Studies of cooperation among stakeholders are usually restricted to the framework of the procedure provided for the concertation process. However, many concertation situations develop outside of these procedures. They follow their own routes within networks of stakeholders. We have defined the course followed by concertation processes within these networks as “concertation routes”. A comparative analysis of these routes in a situation of conflicting uses in rural and coastal areas of Brittany shows that from an initial topic that triggers the process and involves a couple of stakeholders only, concertation moves on to other scenes, involving other stakeholders in other places on new topics. Concertation moves out of the provided procedures to the most favourable places, and develops in a wider field consisting of consolidating networks of stakeholders. Our analysis caused us to challenge the approach that considers concertation as a standardised process, defined by its topic and stakeholders, and to propose a methodology to represent and analyse these processes. It also shows the need for managers to accompany the concertation process rather than impose a too strict framework on it.